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探討我國天然氣產業發展狀況及對策

更新時間:2015/11/2 來源:中國天然氣網  [收藏此信息]

 一、中國天然氣發展形勢
  天然氣勘探取得重要進展,儲量進入高峰增長期。根據國土資源部2014年1月8日最新研究發現國家石油天然氣資源可以看出,國內天然氣地質資 源儲量達到60萬億立方米,和2007年相比增加了77%。產量呈年均兩位數的增長,從2000年的270億立方米到2012年的1070億立方米,年均 增長12%。2013年天然氣依然保持高產,約1176億立方米,同比增長9.2%。
  非常規天然氣勘探開發取得實質性進展。我國具有豐富的煤層氣資源,埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米,可采資源量 10.8億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富,可采資源潛力很大,2013年頁巖氣勘探開發取得重大進展,截止2013年12月4日中石化和中石油幾大頁 巖氣示范區和對外合作區累計實現商品氣量1.43億立方米。
  天然氣產量增加仍跟不上需求的急速攀升,對外依存度不斷上升。2013年,我國天然氣表觀消費量達到1676億立方米,同比增長13.9%,已成為世界第三大天然氣消費國。
  天然氣管網等基礎設施得到了進一步完善。近年來我國的天然氣管網建設一直處于高峰建設階段,目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供 應”供應格局。天然氣管道、地下儲氣庫以及LNG建設在2013年全面加快發展,特別是地下儲氣庫的建設尤為突出。2013年新增管道長度5000公里, 主要投產的管道包括中國—緬甸天然氣管道、中貴聯絡線、大唐煤制氣管道等;2013年全國已投產和試運行的LNG接收站有9座;我國相對于管道建設來說比 較滯后的地下儲氣庫建設也在2013年取得重大進展,多個地下儲氣庫相繼建成投產,總設計工作氣量超過100億立方米。
  二、我國天然氣產業發展中存在的問題
  (一)然氣資源不足,天然氣市場供需矛盾更加突出
  中國天然氣等清潔資源在利用上存在一定問題,局部資源極不平衡,天然氣產業集中度不高,開發難度較大。近幾年,我國天然氣供應能力繼續提高, 天然氣產量穩步增長,進口量大幅提升。2013年,估計全年產量1170億立方米,比上年增長8.6%;天然氣進口量530億立方米,同比增加25%,然 而仍難滿足快速上升的天然氣各種形式的資源需求。部分計劃的煤制氣和口岸進口的天然氣等資源量低于預期,新增天然氣資源供應增長無法滿足需求增長,呈現出 “淡季不淡”、“高峰限供”的天然氣全面緊張局面,2013年全年缺口67億立方米。。從全國范圍看,受霧霾天氣影響,各地加快煤改氣進程,部分企業在未 落實氣源的情況下實施煤改氣工程,導致天然氣需求量過快過猛增長,供需矛盾突出。
  (二)價格形成機制不合理
  價格是市場發展的關鍵,是調節市場供需關系的有效手段。長期以來,我國天然氣市場價格實行的是各級政府指導價或各級政府定價。目前,中國天然 氣井口、管輸、終端等價格由國家發改委及地方發改委物價部門進行嚴格審核、監管,沒有形成以市場為導向的真正反映天然氣價值的價格形成機制。價格的行政化 缺乏靈活性,嚴重限制了價值規律對市場的影響調節作用,對市場的實際供求狀況反映不及時,在一定程度上制約、阻礙了企業生產轉型積極性,不利于市場消費的 引導作用。
  (三)受價改影響,天然氣發電部分項目進度放緩
  2013年,我國天然氣發電裝機總量占全國發電裝機總量的3.4%。天然氣價格是影響燃氣發電項目經濟性的決定性因素。燃氣電廠燃料成本遠高 于燃煤電廠,部分電廠虧損運營或依靠地方政府補貼。2013年煤炭價格延續下跌走勢,天然氣價改進一步抬高了燃氣發電的燃料成本,嚴重影響了部分燃氣發電 項目建設積極性。由于發電用氣量增長低于預期影響,未來天然氣與電力的調峰能力降低,不利于兩大能源行業安全平穩運行。
  三、天然氣產業發展的對策與建議
  (一)保障天然氣資源供應,強化輸氣管網及儲氣系統建設
  隨著我國大力推進天然氣的開發利用,天然氣管網等基礎設施仍不能滿足市場需要,成為制約發展的瓶頸。國家應該在管道建設、儲氣庫建設上下功 夫,制定相關鼓勵政策,加快整體產業鏈的完整性建設,特別是大型儲氣庫對于冬季調峰的重要作用,各級政府應該引起足夠的重視,在銷售價格、配套項目、土地 等基礎條件上給予優惠,鼓勵國有、民營等各種資本的參與,使各方互利雙贏,積極推進,保障供氣水平的提升,從而徹底解決調峰壓力大的難題。
  (二)完善政策法規體系
  制定天然氣行業管理和技術標準法規體系,建立以行政法規、技術標準、監管體系等為主要內容的宏觀調控體系,依法規范管理和協調全國天然氣資 源;出臺有關重點項目布局、產業準入、企業重組、天然氣安全管理等天然氣利用政策措施。通過建立企業信譽、經營能力、資質評審和履行社會責任等綜合考評制 度,加強行業、工程和企業管理,實施強制淘汰制度,提高運營效率。
  (三)建立科學合理的定價機制,盡快解決氣價上漲后,電廠無法承受的問題
  近年來,隨著天然氣價格的不斷提高,燃氣電廠的經營壓力逐步加大,出現部分電廠壓減發電量甚至停止生產的現象,對于調節資源平衡,節能減排, 改善大氣質量造成了一定的影響。根據國外先進國家的經驗,我們可以看出,天然氣發電使用量應該占到整體消費量的三分之一,因此潛力非常巨大。針對我國“富 煤貧氣”的客觀情況,環境壓力大的現實,地方政府應該考慮綜和成本,將發電成本、健康成本、環境成本及社會成本進行加權,深入的分析,合理使用比例,建立 聯動機制,真正解決高價氣的發電問題。
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